海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1至8月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到27.08萬億元人民幣，比去年同期（下同）增長3.6%，展現(xiàn)出我國外貿(mào)的強(qiáng)大韌性和綜合競爭優(yōu)勢。其中，出口15.47萬億元，增長0.8%；進(jìn)口11.61萬億元，增長7.0%；貿(mào)易順差3.86萬億元，收窄6.1%。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求減弱的背景下，這一成績的取得殊為不易，反映出我國經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固的優(yōu)勢，以及一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施的積極成效。

在整體外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行的作為我國對外貿(mào)易重要組成部分的國營貿(mào)易管理貨物進(jìn)出口，其運(yùn)行態(tài)勢和管理模式也備受關(guān)注。國營貿(mào)易管理貨物，是指國家基于特定經(jīng)濟(jì)、社會或政策目標(biāo)，通過法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定，指定由特定國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營或需進(jìn)行國營貿(mào)易管理的部分進(jìn)出口貨物。這類貨物的管理是我國對外貿(mào)易制度的重要特色之一，旨在保障關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域物資供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)重要商品進(jìn)出口秩序，并服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

一、 國營貿(mào)易管理貨物的主要范圍與作用

目前，我國實行國營貿(mào)易管理的進(jìn)出口商品目錄主要包括糧食（如小麥、玉米、大米）、棉花、原油、成品油、化肥、煙草等戰(zhàn)略性、資源性商品。這些商品具有需求剛性、影響面廣、市場敏感度高等特點。對其實行國營貿(mào)易管理，主要作用體現(xiàn)在：

1. 保障供應(yīng)安全與價格穩(wěn)定：通過授權(quán)具備實力和責(zé)任的國營貿(mào)易企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營，可以有效組織資源，平抑市場異常波動，確保國內(nèi)生產(chǎn)與消費的基本需求得到滿足，特別是在應(yīng)對國際市場劇烈波動或突發(fā)事件時，能夠起到“穩(wěn)定器”的作用。
2. 優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國家可以通過對國營貿(mào)易的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)重要商品進(jìn)出口流向，服務(wù)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源在更廣范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
3. 履行國際義務(wù)與維護(hù)貿(mào)易秩序：在加入世界貿(mào)易組織（WTO）時，我國對部分商品保留了國營貿(mào)易的權(quán)利。管理好相關(guān)貨物的進(jìn)出口，既是履行承諾的體現(xiàn)，也有利于在復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益和貿(mào)易秩序。

二、 前8個月國營貿(mào)易貨物進(jìn)出口特點與趨勢

結(jié)合今年前8個月的整體外貿(mào)數(shù)據(jù)及宏觀經(jīng)濟(jì)背景，國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口呈現(xiàn)以下特點：

1. 規(guī)模總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整：涉及國營貿(mào)易的糧、棉、油、肥等大宗商品進(jìn)口基本保持穩(wěn)定，有效支撐了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料需求。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)根據(jù)國內(nèi)外市場供需變化和國家政策導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。例如，在糧食安全戰(zhàn)略下，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道多元化、來源地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2. 與市場機(jī)制協(xié)同作用增強(qiáng)：隨著“放管服”改革深化，國營貿(mào)易管理并非排斥市場競爭。獲得授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在遵守國家管理要求的前提下，積極參與市場競爭，其經(jīng)營行為日益市場化、規(guī)范化。非國營貿(mào)易企業(yè)在符合資質(zhì)和配額管理要求下，也可參與部分商品的進(jìn)出口，形成了以國營貿(mào)易為主導(dǎo)、多種經(jīng)營主體共同參與的有序格局。
3. 服務(wù)宏觀調(diào)控作用凸顯：面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，國營貿(mào)易機(jī)制成為國家實施精準(zhǔn)宏觀調(diào)控的有力工具之一。通過調(diào)節(jié)相關(guān)商品的進(jìn)出口節(jié)奏和規(guī)模，有助于平衡國內(nèi)供需，緩沖外部沖擊，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。

三、 展望與政策方向

我國外貿(mào)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但長期向好的基本面沒有改變。對于國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口，預(yù)計將沿著以下方向繼續(xù)完善和發(fā)展：

1. 深化改革，完善管理體制：進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，完善國營貿(mào)易商品目錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營制度，提升管理的透明度和規(guī)范性。在確保國家掌控力的前提下，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。
2. 提升效率，服務(wù)新發(fā)展格局：推動國營貿(mào)易企業(yè)提升國際資源配置能力和供應(yīng)鏈管理水平，更高效地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，更好地服務(wù)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
3. 強(qiáng)化監(jiān)管，防范化解風(fēng)險：加強(qiáng)對國營貿(mào)易貨物進(jìn)出口的全鏈條監(jiān)管，防范市場投機(jī)和違規(guī)行為，確保國家政策意圖有效落實。密切關(guān)注國際大宗商品市場走勢，提高對輸入性通脹等風(fēng)險的預(yù)警和應(yīng)對能力。

今年前8個月我國外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)步增長，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了有力支持。在這一過程中，國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口作為國家調(diào)控的重要領(lǐng)域，其平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅保障了關(guān)鍵領(lǐng)域的穩(wěn)定供應(yīng)，也展現(xiàn)了我國在復(fù)雜環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展與安全、有效管理重要經(jīng)濟(jì)資源的制度效能。持續(xù)完善國營貿(mào)易管理制度，將使其在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮更加積極的作用。